財經 來源：金融時報-中國金融新聞網 2021-10-14 10:48:44
近日，陜西省留壩縣掛牌成立“兩山銀行”，通過政府引導、企業和社會參與、市場化運作，借鑒分散式輸入、集中式輸出的模式，將碎片化的各類生態資源進行規模化收儲、專業化整合、市場化運作，從而實現“存入”綠水青山、“取出”金山銀山的目標。一座山、一塊地、一片池塘、一棟老房……碎片化的生態資源只要存入“兩山銀行”，都可能轉化為可計價、可交易、可融資的生態產品。
“兩山銀行”應運而生
留壩縣位于秦嶺深處，全縣面積1970平方公里，森林覆蓋率高達91.23%，林木綠化率92.97%，素有“天然氧吧”“綠色寶庫”之美譽，是國家級生態示范縣，全國首批“綠水青山就是金山銀山”創新實踐基地，生態就是留壩最大的優勢。
今年4月26日，中辦、國辦出臺了《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，全面部署了生態產品價值實現相關工作。人行陜西漢中市中心支行高度重視，配合漢中市委、市政府召開會議研究“兩山銀行”試點工作，組織現場調查和外出考察，引導多家銀行機構組建金融服務團，共同制定《關于印發留壩縣“兩山銀行”試點實施方案的通知》。
今年8月15日，漢中市轄內留壩縣依托“兩山銀行”金融服務團隊，掛牌成立陜西省首家“兩山銀行”。隨后，漢中轄內略陽縣、佛坪縣也相繼成立“兩山銀行”。通過構建“資源——資產——資本——資金”的轉化機制，讓生態資源在開發利用、環境保護等過程中實現應有價值，讓固化在土地上的資源變成資金，助力集體和農民增收。
喚醒沉睡資源資產
留壩縣的“兩山銀行”結合銀行“存、貸”特性，把碎片化的生態資源進行規模化的收儲、專業化的整合、市場化的運作，將閑置的生態資源轉化為優質資產包。圍繞“四養一林一旅游”的產業發展布局，通過對縣域內山、水、林、田、湖、草等自然資源及適合集中經營的農村宅基地、集體經營性用地、農房、古村、古鎮、老街、閑置國有資產等資源資產進行摸底、確權評估后，再選擇合適資源進行收儲，經過整合提升、項目化包裝，推向市場，引入社會資本和運營管理方，實現生態資源向資產、資本的高水平轉化。
該縣成立了留壩縣兩山生態資源資產經營有限公司，屬于留壩縣文旅投資集團有限公司的全資子公司，作為“兩山銀行”的運營主體，注冊資本1億元，負責平臺搭建和后期運營，支持和引導村扶貧互助合作社、村股份合作社、農戶參與項目開發、運營。
據了解，目前留壩縣已經對縣域內生態資源資產進行了全面梳理，已梳理閑置國有土地及房產63處、閑置集體土地14處、農戶騰退房10處、待開發旅游資源11處，并充分運用科技手段，制作了VR實景平臺，全方位展示資源情況。
增信助力生態增值
“兩山銀行”模式的一個突出特點是：由“兩山銀行”或項目公司開展項目招引，通過混合所有制、股份合作、委托經營等方式，引入社會資本。在融資方面，由原有的政府融資平臺轉變為現代化市場主體，通過“兩山銀行”平臺，生態資源持有人和投資人與金融機構的對接渠道將更加暢通。目前，留壩縣正積極與各金融機構洽談，選取合作金融機構，對“兩山銀行”進行綜合授信，用于生態資源經營與開發。
潤軒機械工程有限公司承包了留壩縣太白河河道清淤疏浚及砂石加工再利用項目，該項目屬于生態環境治理保護項目，項目資源收儲于“兩山銀行”，由縣生態資源資產經營公司委托江口鎮田壩村扶貧互助合作社分包至潤軒機械工程有限公司實施，采用“政府+合作社+企業”的運行模式。留壩縣農村信用合作聯社主動與潤軒機械工程有限公司對接，通過優先申報、快速審批、融資擔保公司擔保等措施，在兩天內為該公司解決了170萬元的資金缺口難題，且利率低于同類型貸款320個基點，為客戶降低融資成本3萬余元。
同樣受益的還有小留壩村扶貧互助合作社。9月6日，留壩縣自然資源局為樓房溝建筑面積902.32平方米的民宿房屋和村上閑置的3050.01平方米村集體建設用地確權頒證，為小留壩村股份經濟合作社頒發《中華人民共和國不動產權證書》。拿到證書后，經過評估作抵押，留壩縣農村信用合作聯社與小留壩村扶貧互助合作社簽訂了銀企合作貸款協議書，為小留壩村扶貧互助合作社授信1000萬元。
在“兩山銀行”落地運營的過程中，留壩縣還利用高效、靈活的平臺和模式，推動全域旅游資源、閑置宅基地、集體建設用地、耕地、林地以及村集體產業基地、閑置國有資產等資源資產重點領域開展項目化實地運營開發，通過平臺使生態資源持有人和投資人與金融機構的對接渠道更加通暢，項目成交率大幅提升，直接促進群眾增收，打造生態資源變資產、資本的“留壩”模式。
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