風投 來源：券商中國 2020-07-20 10:11:47
經歷了為期一個月的公開征求意見后，互聯網貸款監管辦法終于正式落地。
為規范商業銀行互聯網貸款業務經營行為，7月17日，銀保監會發布實施《商業銀行互聯網貸款管理暫行辦法》(下稱《辦法》)。相比于5月發布的征求意見稿，《辦法》基本未有較大改動。
為盡可能地保證現有互聯網貸款業務的連續性和保護客戶權益，《辦法》按照“新老劃斷”的原則，設置2年過渡期?！掇k法》實施之日起，新增業務應當符合《辦法》規定。過渡期內，不符合《辦法》規定的業務，應在控制整體規模基礎上，逐步有序壓降，同時按照《辦法》規定，在風險治理架構、風險模型管理等方面進行規范或整改。此外，為強化現有存量業務的規范，《辦法》規定實施之日起1個月內，商業銀行應當將業務規劃、風險管控措施、存量業務、金融消費者權益保護等情況報告監管機構。
銀保監會有關負責人表示，近年來，商業銀行互聯網貸款業務快速發展，各類商業銀行均以不同方式不同程度地開展互聯網貸款業務?，F行相關管理辦法未完全覆蓋上述問題，且商業銀行互聯網貸款對客戶進行線上認證，實際上已突破了面談面簽和實地調查等規定。因此，有必要盡快補齊制度短板，促進互聯網貸款業務規范發展。
遵循小額、短期、高效和風險可控原則
助貸、聯合貸款等互聯網貸款是近年來銀行業興起的新型貸款方式，銀行通常與互聯網平臺、小貸公司等外部機構合作，利用互聯網技術、大數據手段實現貸款的純線上審核、放貸等。
不過，作為新興的貸款類型，互聯網貸款在快速發展的同時，也出現一些隱患。銀保監會上述負責人稱，與傳統線下貸款模式相比，互聯網貸款具有依托大數據和模型進行風險評估、全流程線上自動運作、無人工或極少人工干預、極速審批放貸等特點，在提高貸款效率、創新風險評估手段、拓寬金融客戶覆蓋面等方面發揮了積極作用。與此同時，互聯網貸款業務也暴露出風險管理不審慎、金融消費者保護不充分、資金用途監測不到位等問題和風險隱患。
因此，《辦法》的制定，旨在填補互聯網貸款監管的空白，界定互聯網貸款內涵及范圍，明確互聯網貸款應遵循小額、短期、高效和風險可控原則，明確風險管理要求、規范合作機構管理。
相比于5月發布的征求意見稿，《辦法》基本未有較大改動。上述負責人稱，個別調整主要體現在以下幾方面：
1、在風險管理方面，考慮到商業銀行互聯網貸款多維度、多要素判斷借款人信用狀況特征，采納相關機構反饋意見，將第二十條“稅務、社會保險基金、住房公積金信息”不作為強制性信用狀況判斷要素。
2、在放款控制方面，在明確商業銀行放款環節加強風控的前提下，允許其根據自身風控模式和手段，自主選擇是否再次進行征信查詢。
3、在擔保增信方面，增加“商業銀行不得因引入擔保增信放松對貸款質量管控”要求，強化商業銀行主體責任，防止商業銀行風險管理“空心化”。
值得注意的是，互聯網貸款作為傳統線下貸款的重要補充，可以服務傳統金融渠道難以觸及的客戶群體，其普惠金融特性較為突出。為此，《辦法》按照法律法規和“放管服”改革的要求，不設行政許可，商業銀行均可按照《辦法》規定開展互聯網貸款業務。
對于地方法人銀行開展互聯網貸款是否突破跨區經營限制，《辦法》明確，應當堅守發展定位，在開展互聯網貸款業務時主要服務當地客戶，考慮到各家銀行互聯網貸款業務開展情況以及風險管理能力差異性較大，《辦法》暫未對地方法人銀行開展跨區互聯網貸款業務設置統一的定量指標進行限制。部分無實體經營網點，業務主要在線上開展的銀行不受《辦法》關于跨區經營的限制。
多手段防控業務風險
互聯網貸款業務具有高度依托大數據風險建模、全流程線上自動運作、極速審批放貸等特點，易出現過度授信、多頭共債、資金用途不合規等問題。為有效防控互聯網貸款業務風險，《辦法》重點從以下方面進行規范：
一是明確互聯網貸款小額、短期的原則，對消費類個人信用貸款授信設定限額，防范居民個人杠桿率快速上升風險。
《辦法》規定，單戶用于消費的個人信用貸款授信額度應當不超過人民幣20萬元，到期一次性還本的，授信期限不超過一年。值得注意的是，盡管對用于消費的個人信用貸款限額規定更為嚴格外，但《辦法》對單戶用于生產經營的個人貸款和流動資金貸款的要求則較此前適當放寬，不再設定授信期限和授信額度的上限要求，這也是此前業內強烈呼吁的地方。
銀保監會有關負責人稱，對用于生產經營的個人貸款和流動資金貸款授信額度及期限作了相應靈活處理，有助于確保通過互聯網渠道開展小微企業融資的連續性，提升小微企業和小微企業主信用貸款的占比，在疫情防控和經濟下行壓力增大的關鍵期可以有效支持實體經濟。
二是加強統一授信管理，防止過度授信。商業銀行應當全面了解借款人信用狀況，并通過風險監測預警模型持續性進行監測和評估，發現預警觸發條件的，應及時預警。
三是加強貸款支付和資金用途管理。商業銀行對符合相應條件的貸款應采取受托支付方式，并精細化受托支付限額管理。貸款資金用途應當明確、合法，不得用于房產、股票、債券、期貨、金融衍生品和資產管理產品投資，不得用于固定資產和股本權益性投資等。如發現貸款用途違法違規或未按照約定用途使用的，應當采取措施提前收回貸款。
值得注意的是，《辦法》對受托支付的使用要求也較此前業內流傳的征求意見稿有所放寬，此前監管曾考慮對單筆支付金額超過一定數額以上的互聯網貸款必須采用受托支付的方式。
中國人民大學中國普惠金融研究院(CAFI)研究員顧雷對記者表示，《辦法》以商業銀行為抓手來監管互聯網貸款業務，要求商業銀行提高風控能力、承擔更多的責任。在此基礎上，商業銀行與合作機構的商業談判，則可以遵循市場的選擇和淘汰機制，有利于行業的良性發展。
另一方面，對于受托支付的管理，《辦法》附則中明確“本辦法未盡事項，按照《個人貸款管理暫行辦法》《流動資金貸款管理暫行辦法》等相關規定執行”，這兩個暫行辦法對于受托支付都有更為具體的要求，《辦法》無需再追加更細的監管規定。
此外，《辦法》有較大篇幅規范商業銀行對合作機構的管理，這也是規范助貸業務類型發展的重點。上述負責人稱，目前，商業銀行通過多種方式與第三方機構合作開展互聯網貸款業務。有效規范的合作在一定程度上有利于各類機構之間優勢互補、提高效率，但部分銀行對合作機構管理較為粗放，如沒有建立全行統一的管理制度、合作機構資質存在缺陷、對合作機構的持續性管理不足等，引發銀行聲譽風險。為引導商業銀行審慎開展與合作機構的合作，防止合作機構風險向銀行傳染，《辦法》要求商業銀行對合作機構從準入到退出建立全流程、系統性的管理機制，提升其精細化管理能力。
例如，《辦法》要求，商業銀行應當建立各類合作機構的全行統一的準入機制，并實施分層分類管理。商業銀行應當從經營情況、管理能力、風控水平等方面對合作機構進行準入前評估。在與合作機構共同出資發放貸款時，商業銀行應當按照自主風控的原則審慎開展業務，避免成為單純的資金提供方。《辦法》要求商業銀行建立健全內部管理制度，獨立進行風險評估和授信審批，按照適度分散的原則選擇合作機構，避免對合作機構的過度依賴;同時要求銀行將與合作機構共同出資發放貸款總額納入限額管理，并對單筆貸款出資比例實行區間管理。
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