財經 來源：金融時報-中國金融新聞網 2021-10-26 12:17:30
人行山東臨沂市中支依托“國家普惠金融服務鄉村振興改革試驗區”落地臨沂的重大機遇，堅持“三步走”，先行先試，探索建立長效工作機制，推動集體經營性建設用地使用權貸款加速落地，為臨沂現代農業產業發展提供了強有力的金融支撐。截至2021年8月末，臨沂市農村集體經營性建設用地抵押貸款金額達10.7億元，居全省第1位。
把脈入市融資“癥結”
2020年9月，臨沂市成為全國唯一一個鄉村振興領域的普惠金融改革試驗區。
“優化城鄉融合的抵押品體系，破解鄉村產業融資擔保困境是臨沂金改試驗區的重要內容，集體經營性建設用地入市為這項工作提供了切入點。”人行臨沂市中支副行長郭元華介紹。該行緊緊圍繞試驗區建設任務，將農村集體經營性建設用地融資列為“金改試驗區”的重點課題，積極推動成立由市自然資源和規劃局等部門參加的工作專班，先后赴8個縣區、15家銀行機構，實地調研座談，摸清抵押融資現狀和難點堵點。
“入市前，農村集體經營性建設用地存在法律法規不清晰，評估價值無依據，處置變現難等問題，內部認可度低，不是合格的貸款抵押品。入市后，價值如何認定、抵押權責如何界定、流轉變現速度如何？我們心里沒有底。”莒南農商行行長王桂玲講起農村集體經營性建設用地剛入市時的擔憂。
據介紹，經工作專班調研，發現難點堵點主要集中于入市渠道不通暢，價值標準不明確，抵押權責不明晰等方面，關鍵在入市渠道。在深入研判論證基礎上，工作專班提出農村集體經營性建設用地入市參考國有土地出讓的解決方案，推動建立涵蓋入市范圍、實施主體、入市方式、入市程序的各項規章制度，疏通入市渠道。
打通入市抵押“經脈”
“莒南農商銀行主動給我聯系，告知我可以用土地做抵押貸款。農村集體經營性建設用地能和國有土地一樣抵押貸款？我半信半疑，500萬元貸款到位后，心里才落地，幫我們解決了企業發展的燃眉之急。”臨沂萬里達倉儲綜合服務有限公司負責人說。據了解，該公司是臨沂市第一筆以農村集體經營性建設用地抵押貸款的企業。
記者了解到，人行臨沂市中支聯合自然資源和規劃局等主管部門以莒南縣為試點，聚焦入市堵點難點，開展先行先試。針對“入市渠道不通暢”的問題，該行出臺入市暫行辦法，創建全流程操作細則；針對“價值標準不明確”的問題，發布集體建設用地基準地價，為入市交易和抵押物評估提供基礎依據；針對“抵押權責不明晰”的問題，制定集體經營性建設用地使用權抵押貸款管理暫行辦法及實施細則，規定抵押需同時滿足的“五大條件”和不得設定抵押的“五大情形”。
“開展集體經營性建設用地抵押工作，有利于盤活農村閑置土地資源、破解企業難題、保障項目建設用地。目前，我們縣初步形成了全方位、全流程入市機制，打通抵押貸款堵點，實現了‘農民增收益、標準不降低、項目快落地’。”莒南縣自然資源和規劃局相關負責人說。
激活土地“造血”功能
在山東省臨沂市蘭山區馬廠湖鎮廟嶺村中農財金科技物流產業園，工地里一派熱火朝天的忙碌景象，挖掘機、混凝土攪拌機同時作業，轟鳴聲不絕于耳，運土車往來穿梭，吊車來回運轉，工人們正在緊張有序地開展施工。
“照這個建設速度，再有1年時間，咱臨沂現代化的糧油科技物流產業園就能運營了。農村集體經營性建設用地能抵押貸款可幫了我們大忙，解決我們項目資金的后顧之憂。”中農財金實業有限公司財務總監葛洪磊說。據了解，該項目建成后將成為魯南蘇北地區最大的現代化糧油貿易基地。園區一期8.5億元項目貸款已批復，目前已發放貸款5億元。
談到該項目貸款，農發行臨沂市分行行長董祚濤告訴記者：“項目占地是農村集體經營性建設用地，能否抵押在行內無先例可參考、制度可依。在人行臨沂市中支的業務指導下，省市縣三級行聯動，摸著石頭過河，形成了標準化授信模式。”
記者了解到，為快速在全市推廣，惠及更多的企業，人行臨沂市中支聯合市自然資源和規劃局制定《臨沂市集體經營性建設用地使用權抵押暫行辦法》。同時，定期更新入市信息推薦給銀行機構，指導銀行“一戶一策”建立對接臺賬；組織銀行機構開展專題培訓，2021年以來共組織4次，受眾達200人次。
免責聲明：市場有風險，選擇需謹慎！此文僅供參考，不作買賣依據。
