財經 來源：金融時報-中國金融新聞網 2023-08-15 07:38:45
野豬拱茶田，這樣的事情幾乎天天都在發生。有時候，余安全只能看到“犯罪現場”的一片狼藉，大片的茶苗被野豬從地里拱出來，泥土被翻了個遍，土里的蟲子等小生物早已消失在“案犯”野豬腹中；有時候，他甚至看到了正在現場作案的野豬。早些年，用火炮或噪聲就可讓野豬們逃遁，而如今，早已習慣了人類招數的野豬鎮定自若，直到人類近身，它們才轟然離去。
(資料圖片)
這場人與豬的斗爭已經持續了多年。對于浙江衢州開化縣長虹鄉星河村莘田家庭農場的農場主余安全來說，在種茶的17年里，幾乎每天都能見到這些大家伙。“野豬很好辨認，豬鼻較為狹長，遍體長滿深棕色的硬毛。有的野豬能長到兩米左右，是個不折不扣的大家伙。”
這場延續數十年的人豬對峙，并不是一個偶發問題，也不是單純的生態問題或動物保護問題，實際上，這是一組纏繞的經濟問題、發展問題、資源分配問題。它關乎這些野豬如何生存，關乎這片茶田如何保護，而最終，它關乎發展的平衡，關乎人和自然的命運。
人豬對峙
“野豬幾乎天天都會來茶田一趟。”提到與野豬的斗爭，余安全有說不完的話。他至今仍然能回憶起剛接手茶園時候的一次遭遇，“當時，我新種下了一批種子。沒過兩天，野豬就來了。第二天早上我起來一看，三分之一的茶田都被拱了。就這一次，損失在15萬元左右。”
為了對付野豬，當地的茶農們形成了同盟。“天天晚上盯著，誰也熬不住。”記者從當地茶農那里了解到，一個村的茶農往往會幾家一起合作，輪流守夜，驅趕野豬。
近年來，隨著法律對野豬保護的重視，火炮驅趕等方式被禁用，野豬拱田漸漸成了無解的難題。猴子也是“常客”，余安全給記者展示了一張照片，一只通體黑色的大猴子正在茶田里翻動。
在某種程度上，野豬、猴子多是當地生態好的體現。余安全所在的衢州開化縣地處錢塘江源頭，自2016年試點建設錢江源國家公園以來，堅持生態保護第一原則。但是，野豬數量快速增長，與人們生產生活間的沖突日趨激烈。“春拱種、夏毀苗、秋啃果”，野豬毀田傷人，成了一些家庭難以承受之痛。
在一些環保專家眼里，野豬也不希望直接接觸人類。但是他們的世界里沒有邊界的概念，更不知道那些被他們當作食物的農作物并非自然的饋贈，而是人類辛勤勞動的產物。野豬、猴子們眼中“自由的原野”，在人類辛苦勞作后變為不容侵犯的私產，矛盾自然也就浮現。
“說起生態保護的意義，這個道理大家都懂。但問題是，我們農戶的損失怎么辦？”一位村民對記者感嘆道。
保險介入
在這一復雜的、難以用對錯來評判的對峙中，如何平衡各方利益？在這個關鍵問題上，金融的有效介入不可或缺。
2020年，為有效緩解人與野生動物之間的矛盾，保護野生動物，維護生物多樣性，錢江源國家公園管理局委托保險公司開展野生動物肇事公眾責任保險，在衢州市率先實施《野生動物肇事公眾責任險保險辦法》。保險范圍為開化縣全縣及毗鄰的江西省東頭村，年保費在29萬元左右，全部由政府出資，保險年度累計賠償限額1000萬元。這一“政府部門出資、保險公司賠付損失”的創新做法，大大增強了群眾的野生動物保護意識。
“當年4月初，我的茶園又一次被野豬拱了。25畝種了3年的茶苗受損。”余安全回憶說，“當時也是聽說可以通過保險理賠覆蓋一部分損失。”根據公開信息，他撥通了報案電話。按照錢江源國家公園野生動物肇事賠償的理賠程序和標準，錢江源國家公園管理局、中國人民財產保險有限公司開化支公司同縣野保協會聯動，從報案、定損、結案、到賬只用了3天時間，余安全獲賠8100元。
開化縣野生動植物保護協會原會長葉發門介紹，該協會經常能接到野生動物肇事的報警求助，多為農作物被破壞。“現在當地居民保護野生動物的意識越來越強，不僅不會采取干擾野生動物棲息的方式驅趕，更不會捕殺它們，但我們也希望農民的利益能夠得到補償。野生動物肇事公眾責任保險很好地解決了這個問題。”他說。
記者了解到，開化縣率先推出的《野生動物肇事公眾責任險保險辦法》，對全縣因野生動物肇事導致的財產損失或人身傷亡情況進行理賠，基本實現農作物品類全覆蓋。2021年3月，從簡化理賠程序、降低理賠門檻、提高理賠保費和縮短理賠時限等方面對責任險進行優化，啟動了第二輪野生動物肇事保險。2023年1-7月，累計報案數401起，賠償額23.59萬元。
余安全告訴記者，保險理賠一般能占到實際損失的三分之一左右。“已經不錯了，能彌補一些我們的損失。”當地農戶表示，目前的保費很大程度上由政府承擔，如果全面由農戶來承擔的話，也面臨著“劃算與否”的難題。從長期來看，更多元的支持和應對方案仍在路上。
復雜的平衡
面對幾乎是確定的損失和有限的賠償，要解決生態保護與居民生活、發展的挑戰顯然還需要多方的支持。
生態保護是不是意味著野生動物越多越好？
在開化這樣的地區，野外的豺狼虎豹等頂級捕食者較少，野豬強大的繁殖能力，再加上“三有”名錄的“免死金牌”，讓其分布面積越來越廣。據中科院植物研究所在開展的全域野豬本底資源調查，開化縣整體的野豬種群平均密度每平方公里2.42頭。與開化相鄰的淳安縣，野豬種群密度更高，為每平方公里2.587頭。這已經超過2021年國家林業和草原局下發的《防控野豬危害技術要點》中“野豬種群調控密度控制標準為：建議在南方丘陵地帶按照2頭/平方公里控制標準，具體獵捕量應在實際密度的基礎上核算”的標準。
近期，國家林草局公布新調整的《有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物名錄》中，野豬被調出“三有”名錄。如何平衡生態保護和群眾利益之間的壓力可能也會找到更多辦法。
“此前，開化大部分是國家公園范圍，有著嚴格的野生動物保護舉措。只有在科研需要、種群調控等少數幾個原因時，才可以申請捕獵野豬，并且流程嚴格。”葉發門告訴記者。
不過，野豬雖然不再是“三有”動物，但隨意捕殺、食用野豬仍屬違法行為。野生動物保護法第三十一條規定，禁止食用國家重點保護野生動物和國家保護的有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物以及其他陸生野生動物。
“更重要的是，野豬泛濫背后其實是生物鏈缺損問題，生物多樣性恢復仍是一個長期性問題。”有專家表示，野豬數量越來越多意味著頂級肉食動物缺失，說明生態環境還存在失衡。捕殺可減輕野豬致害，但要破解源頭問題，還要從恢復生態平衡，保護生物多樣性入手。
系統工程
野豬、猴子等動物與農戶的矛盾只是生態環境保護、經濟發展、利益分配等大命題下的一個縮影。
對生態環境、生物多樣性的重視與我國經濟發展階段有一定關系。根據“環境庫茲涅茨曲線”理論，如果以一個鐘形曲線來看，橫軸是人均GDP，縱軸是環境的破壞，也就是說，在人均GDP低的時候，其增長往往以環境的破壞為代價，而到了一定的人均GDP水平以后，這個曲線就往下走。隨著我國經濟的發展，溫飽問題和生存挑戰的難關被一一跨過，生物多樣性的重要意義也就得到越來越多人的理解和重視。
開化成了一個絕佳的試驗場。開化地處浙江母親河錢塘江的源頭，是國家重點生態功能區。這里擁有全球保持最原始、最完整、面積最大的低海拔中亞熱帶常綠闊葉原始森林，森林覆蓋率達到81%，是17個具有全球意義生物多樣性保護的關鍵地區之一，長三角地區唯一的國家公園——錢江源國家公園坐落于此。
但平衡生態保護與經濟發展的目標同時存在，問題也絕不局限于野豬等動物傷田事件。“在建設國家公園試點時，核心區的住戶需要搬離原住地。”當地一位政府部門負責人告訴記者，搬到哪兒？如何安置搬遷戶？搬出后他們能干什么？這些問題牽動的是一個浩大的系統工程。
生態“補償”
“要做好生態保護，首先要理清群眾利益和生態保護之間的關系，充分調動村民參與生態保護的積極性。”錢江源國家公園管理局常務副局長汪長林認為，蘇莊鎮橫中村是開化縣最偏遠的山村之一，也是地役權改革第一個“吃螃蟹”者。
“村民承諾不破壞生態環境，將林地納入統一監管，就能獲得一定經濟補償。”簡單來說，錢江源國家公園的地役權改革，就是通過一紙協議、一套管理方式，在權屬不變的前提下，限定國家公園范圍內集體林地的生產經營活動，并通過生態補償方式，實現對自然資源的統一監管。把零散或閑置的林地轉化為可以獲得生態補償金的資源，這一想法的初衷是實現“雙贏”。根據改革方案，若能履行保護協議，現行村集體將享受國家每年每畝林地48.2元的地役權補償，若村集體有4000-5000畝公益林，則可享受20萬元左右的補償金，一個補償周期內（35年）可獲得補償700萬元。
而更大的難題在于，為配合生物多樣性保護空間拓展，要讓保護區內居民遷出原住地。“遷出去住在哪兒？干什么？”這都是擺在眼前的現實問題。
為了破解安置農戶資金需求旺盛與抵押擔保短缺的矛盾，金融支持工作做到了前面。早在2011年，中國農業銀行開化縣支行積極開展信貸產品創新，為因安置國家公園生態搬遷農戶而建設的“東城脫貧小區”工程量身定制了“新農村農戶購建房貸款”。
該支行副行長汪衛群對《金融時報》記者介紹說，該貸款由項目實施主體城關鎮資產經營公司（政府平臺公司）出資設立擔保資金專戶，擔保資金專戶的最初來源主要為財政資金；由中國農業銀行提供購建房總費用30%的貸款，資金專戶按農戶貸款金額的20%繳存保證金的方式提供擔保。貸款期限原則上為5年（對期限超過5年的，在辦妥產權證后轉為抵押貸款），該貸款的執行利率為2011年基準利率上浮10%，遠低于該行平均30%-50%的上浮幅度。該模式在保護錢江源國家公園生物多樣性的同時，實現了政、農、銀“三贏”——政府成功推進了邊遠山區農戶下山脫貧工程的實施，加快了城鎮化進程；農戶實現了脫貧致富；銀行既有效防范了抵押擔保短缺的信貸風險，又實現了業務新拓展。據統計，在“東城脫貧小區”整個工程中，農行共實現了4089.39萬元的信貸投放。
作為地役權改革的關鍵一環，開化農商行在原有產品的基礎上，創新性地將林地地役權補償收益權作為質押擔保，為供役地村集體發放不超過地役權年度補償收益20倍，平均期限為12個月、利率為4.5%的抵押貸款。有效解決了農戶和社區在綠色保護性產業轉型中面臨的融資難、貸款難等問題。目前，該項質押貸款已發放3筆，金額670萬元，并在開化縣全縣打通試點運行。截至目前，開化農商行共發放公益林補償收益權質押貸款14筆，金額達到了1545萬元。
“這些探索都是為了解決老百姓對自然資源依賴性較強和融資難題，將補償金作為再發展的資金。”開化農商行業務管理部徐翔告訴記者。這些項目最終轉化為了村里項目建設的資金——開化縣楊林鎮川南新村屋頂光伏板項目、開化縣長虹鄉北源村的湖羊養殖三期項目基地，正是把公益林補償收益權質押貸款后的產物。
迎難而上
“對于金融業來說，在支持生物多樣性保護中實現了多方面的創新與突破，但仍然面臨一些挑戰。”中國人民銀行衢州市中心支行副行長徐韶華表示。
具體來看，一是金融支持生物多樣性保護工作范疇缺乏較通用標準，投融資主體支持保護的方向不夠明確；二是部分金融機構缺乏參與積極性，金融支持生物多樣性保護激勵手段不足；三是金融支持結果難以量化評估，部分市場主體對GEP價值核算認可度不高，影響后續投融資環境信息披露、風險管理等，需通過加快頂層設計與基層實踐相結合，為金融支持生物多樣性保護工作建立有效基礎。
徐韶華建議，要加快完善金融支持生物多樣性保護相關工作標準，如細化《綠色債券支持項目目錄》《綠色信貸指引》中關于生物多樣性保護的相關內容。按生態修復、野生動植物保護、可持續利用等具體工作內容建立金融支持生物多樣性項目清單，明確投融資主體支持保護工作的范疇。
實際上，金融支持生物多樣性保護正得到越來越多的重視。2022年12月，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)第二階段會議上，“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱《框架》）正式通過。本次《框架》對金融機構提出了明確的要求，包括采取法律、行政或政策措施，鼓勵和推動商業，確保所有大型跨國公司和金融機構定期監測、評估和透明地披露其對生物多樣性的風險、依賴程度和影響，減少對商業和金融機構的生物多樣性相關風險，并促進采取行動確保可持續的生產模式。
國內的相關標準也在緊鑼密鼓地制定中。2022年12月，中國人民大學、中國人民銀行衢州市中心支行、開化縣人民政府、野生生物保護學會聯合編制了《銀行業生物多樣性風險管理指南》（以下簡稱《指南》），為銀行提供了21個生物多樣性敏感行業的全流程風險審查與管理辦法。《指南》作為國內外首個綠色金融支持生物多樣性標準亮相加拿大蒙特利爾COP15大會，獲得與會多家國內外參會機構認可。目前，《指南》已在開化縣域銀行機構落地試點。
對于如何提升各界支持生物多樣性保護的激勵機制，北京大學生命科學學院教授、山水自然保護中心創始人呂植認為，生物多樣性主流化僅靠保護行業的努力是無法實現的，要靠全社會共同努力，其中，要讓相關主體都認識到生物多樣性喪失的潛在風險。“自然恢復與每一個人密切相關，對于企業則提高了減少負面影響、增加正面影響的要求，特別是對跨國公司和金融企業，要求立法評估、披露和報告對生物多樣性的影響。”她表示，因此企業即將面臨更加嚴格的法律法規以及監管，對生物多樣性認知不足，對相關影響和風險識別不足，都可能導致企業蒙受損失，甚至引起金融風險。
一些金融從業者也表示，期待能有更明確的標準可供參考，同時，政策層面對金融支持生物多樣性保護應盡快出臺風險分擔、貸款貼息等激勵政策，凝聚政、銀合力實現可持續推進。
“建議相關部門探索建立支持生物多樣性保護的專項基金，開發再貸款、貼息、擔保基金等政策工具，促進金融機構參與積極性。”徐韶華表示，將探索進一步完善生態價值補償機制，為金融機構開發支持產品提供基礎。
下一步，作為全國綠色金融改革創新試驗區，衢州將繼續重點圍繞生態保護等領域加大金融產品創新與服務供給，開展《指南》試點工作，圍繞錢江源國家公園，探索相關風險行業的項目管理，推動綠色發展，構建人與自然和諧共處的地球家園。
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