財經 來源：金融時報-中國金融新聞網 2022-07-05 09:53:05
從高處俯瞰，山東鄒城太平國家濕地公園猶如一塊黛綠色的翡翠鑲嵌在大地上，暢游其中，恍若踏進一幅濃墨重彩的水墨畫中。每到周末，來這里扎帳篷的游客絡繹不絕。但以前，這里雜草叢生、惡臭不斷，是5萬多畝千瘡百孔的塌陷地。
2021年6月，鄒城市作為全省唯一縣級單位成功入選自然資源領域生態產品價值實現國家級試點名單，也是全國唯一的采煤塌陷地生態產品價值實現機制試點。據了解，在人行鄒城市支行的推動下，當地金融機構圍繞資源枯竭城市轉型升級實際需求多措并舉，助力采煤塌陷綜合治理區生態產品價值實現。截至今年5月末，各金融機構為支持塌陷地區生態修復、生態產品價值實現，累計發放各類貸款的余額達12.45億元。
政策融合
(相關資料圖)
生態經濟共生共榮
“鄒城市既因煤而興，又受煤所困，是山東最大的采煤塌陷區。近年來，支行不斷加大和地方政府部門合作，用好用足政策和資金優勢，指導金融機構推出多項有針對性的金融產品，讓昔日‘煤城’蝶變為‘美城’，繪就了一幅生態效益、經濟效益和社會效益融合共生的綠色畫卷。”人行鄒城市支行主要負責人介紹。
人行鄒城市支行研究制定《鄒城市金融支持采煤區塌陷地綜合治理指導意見》《綠色信貸高質量發展》等文件，要求轄區金融機構對采煤塌陷區綜合治理的信貸需求，給予大力支持。鄒城市出臺相關政策，對煤炭塌陷區治理項目貸款給予50%的貸款貼息補助，市財政出資3000萬元，建立煤炭塌陷區治理項目貸款風險補償基金，對治理項目貸款按照本金的1%給予風險補償，有效夯實了生態產品價值實現的政策基礎。
在此基礎上，為提升金融服務生態產品價值實現能力，人行鄒城市支行積極組織銀行機構學習麗水、徐州等地金融服務生態產品價值實現典型案例，用好綠色信貸產品以及碳減排支持工具，及時將采煤塌陷區生態修復項目推送至商業銀行。截至5月末，該行已組織22家金融機構召開相關培訓會議7次，推送生態修復項目5個。
創新產品
生態傷疤美麗蝶變
夏日的太平國家濕地公園，風景如畫，綠樹成蔭，微風襲來，一陣陣花香裹挾著陣陣涼意迎面而來。難以想象如今的出游好去處、珍貴飛禽的“天堂”曾是無人問津的采煤塌陷區。
鄒城中電建博天圣城環境治理有限公司是太平國家濕地公園的主體項目公司?！拔覀冎袠瞬擅核輩^綜合治理PPP項目后，初步評估項目總投資9.84億元，政府部門和我們一共投入4.43億元，大概還有5.41億元的資金缺口。多虧了農行鄒城支行‘信用貸款+權益質押貸款’產品，資金問題一下子就解決了，還不需要其他抵押物，這才有了今日的國家級濕地公園?！编u城中電建博天圣城環境治理有限公司主要負責人馮旭棟說。
為有效解決主體公司抵押物不足的問題，人行鄒城市支行指導農行鄒城支行創新抵質押方式，通過前期建設期信用貸款和后期運營期依托政府部門授予特許經營權取得的攤位出租收入、廣告收入、園區內體驗收入以及政府可行性缺口補助收入，利用“信用+特許經營權+預期收益權”為主體項目公司授信5.41億元，截至5月末，已實際投放貸款2.982億元。
目前，鄒城太平國家級濕地公園已完成驗收，古剎禪林、觀瀾書院、湯家花園已完成所有混凝土基礎及框架。公園濕地面積達428.44公頃，先后被評為“山東最美濕地”“國家濕地公園”“全國林草科普基地”，每年接待學生、普通群眾及社會各界近郊游、遠郊游10萬人次以上。
精準對接
綠色發展動力澎湃
生態修復和產業造血是生態產品價值實現的“兩條腿”，前者是對現有生態傷疤的治理，后者是依托生態資源優勢實現自身造血功能。利用塌陷區的有利條件，引入生態產業，能夠釋放生態產品價值。
“中國蘑谷看鄒城。”為解決食用菌企業“缺擔保、缺抵押”的問題，人行鄒城市支行積極協調市科技局，定期向銀行推送國家級科技型中小企業名單以及高新技術人才庫，指導轄內銀行機構發放“科創貸”“人才貸”等信用貸款1060萬元，激勵銀行機構為5家塌陷區食用菌企業發放“農業生產設施抵押貸款”3560萬元。
對于塌陷程度較為嚴重、形成淺灘的地區，鄒城市把豐富的太陽能和塌陷地資源轉化成清潔能源。人行鄒城市支行引導銀行機構探索“可再生能源補貼貸款+碳減排支持工具”等綠色信貸產品，銀行機構運用碳減排支持工具為光伏發電企業發放貸款6000萬元，通過應收未收財政補貼資金為塌陷區鄒城賽維太陽能生態園發展有限公司發放貸款4069萬元。
隨著金融政策深入推進，生態治理和生態產業共同發展，打通了塌陷區“黑色經濟”向“綠色經濟”轉型的路徑。目前，鄒城市食用菌種植總面積達2230萬平方米，年產鮮菇35萬噸；塌陷區發揮日照時長高達2600個小時的自然優勢，走出了一條“光伏+生態”可持續發展之路，鄒城賽維太陽能生態園發展有限公司可實現年產值1.3億元，上繳稅收1200萬元。
政策金融
生態名片熠熠生輝
今年“五一”期間，第二屆珍珠文化節在太平國家濕地公園開幕。游客可以親自動手開河蚌，體驗收獲珍珠的樂趣，還可以根據自己的愛好，現場制作珍珠飾品。有垂釣愛好的游客前往休閑垂釣區體驗垂釣樂趣，吸引了不少游客前來游玩。
記者了解到，為擦亮塌陷區生態旅游名片，人行鄒城市支行依托創業擔保貸款、魯擔惠農貸等政策性貸款，解決生態旅游產業抵質押物不足、資金需求小而散的融資難題。截至2022年5月末，鄒城市銀行機構累計為29戶塌陷區休閑垂釣經營主、生態農業觀光園發放創業擔保貸款18萬元、魯擔惠農貸款680萬元。
在各項金融政策的支持下，采煤塌陷區依托鄒城孔孟文化底蘊和太平鎮國家濕地公園等獨有的自然風光，綜合開發建設了柳澳漁村、觀瀾書院等文化旅游項目，昔日的“生態包袱”逐漸成為鄒城高質量發展的“生態名片”。近年來，鄒城文化旅游、休閑觀光、生態體驗等旅游項目年接待游客567萬人次，帶動旅游消費85.2億元，生態旅游發展帶動了1200余名村民就業，拉動了周邊特色民宿和餐飲等二三產業的蓬勃發展。
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